投诉人:武汉聚合众优科技有限公司

地  址:武汉市东湖新技术开发区华师园北路18号博瀚科技光电子信息产业基地8#楼3层48号

法定代表人:朱慧珍

授权代表:胡帮

联系电话:18774964619

工作单位:武汉聚合众优科技有限公司

被投诉人一:长沙财经学校

地址:长沙市雨花区环保科技园职教城路68号

电话:0731-84905718

被投诉人二:湖南金政招投标有限公司

地址:长沙市岳麓区枫林家园27楼2704房(杜鹃路与银杉路交汇处西北角)

电话:0731-84462168

武汉聚合众优科技有限公司(以下简称“投诉人”) 因不满湖南金政招投标有限公司(以下简称“被投诉人二”)2018年12月7日对长沙财经学校物流综合实训中心项目(政府采购编号:CSCG-201810100021)作出的质疑答复,于2019年1月3日向我局提出投诉,我局依法审查后正式受理其投诉。经查阅相关材料,现已审查终结。

一、项目基本情况

长沙财经学校委托被投诉人二进行物流综合实训中心项目(政府采购编号:CSCG-201810100021)采购。2018年11月23日被投诉人二在长沙市政府采购网和长沙公共资源交易监管网发布招标公告,12月10日在长沙市政府采购网和长沙公共资源交易监管网发布更正招标公告。12月27日在长沙公共资源交易中心组织开、评标,经评审,北京络捷斯特科技发展股份有限公司为该项目第一中标候选人,12月29日在长沙市政府采购网和长沙公共资源交易监管网发布结果公告。11月30日,投诉人向被投诉人二就招标文件提出书面质疑,12月7日被投诉人二向投诉人做出了质疑答复。投诉人因对质疑答复不满,于12月26日向我局提出投诉,经投诉补正,我局于2019年1月3日对投诉事项相关资料、证据、依据进行了审查,依法正式受理其投诉。

二、投诉人的投诉事项

1、招标文件的技术规格、参数与要求关于“VR物流安全认知实训系统”、“VR物流文化认知实训系统”、“VR智慧仓储实务实训系统”、“VR互动体验-物流设备系统”、“VR互动体验-集装箱大作战”、“运输优化系统”、“智能配送系统”、“运输管理系统”、“3D运输管理系统”、“3D配送管理系统”、“快递系统”均要求产品必须为成熟产品,并提供软件产品著作权证书,存在倾向性、唯一性。

2招标文件关于“技术规格、参数与要求”中职业素养课程开发、物流安全职业素养课程开发、仓储方向教学资源开发、运输方向教学资源开发等招标内容为中标后开发的资源产品,要求投标人在投标文件中提供课程截图,截图内容要和应标参数一致,完全属于为特定关系投标人量身定制的,具有限制性。

3、招标文件关于“产品质量”的评分标准存在排他性。

4、招标文件关于“智慧物流拣选系统”的视频现场演示要求存在唯一性。

5、招标文件关于“企业实力”第1-第4项的评分标准存在严重的排它性。

三、被投诉人一、二答复

1、设置的项目设备名称仅作参考,并不要求投标人所投设备名称与招标文件中的名称一致。具备VR相关软件著作权的厂商不少于3家,为避免知识产权纠纷要求提供相关软件著作权,招标文件设置的技术规格、参数与本项目需求相适应,且仅作为加分条件,不存在倾向性、唯一性。

2、投诉人对项目名称及内容理解有误,采购的相关课程、资源开发不是待开发产品,招标文件中也提供了明确的参数。要求提供课程资源截图是为保证日常教学需求,投标人所投产品的截图与应标参数一致即可。设置的技术规格、参数与要求符合国务院办公厅印发的《关于深化产教融合的若干意见》文件政策,设定的加分项合情合理,不存在倾向性、限制性。

3、实训室环境特殊,要求高质量产品合情合理,且未作为资格性审查条件和实质性响应条件设置。要求提供相关证书是为保证产品质量,且能提供相关证书或检测报告的厂商均不少于3家,产品质量的评分标准设置与项目特点相符,并不存在限制性。

4、采购人与多家企业均有校企合作,且各大公司均有WMS仓储管理系统。技术参数不能完全代表产品实际的流程操作,从自身教学人才培养大纲出发要求演示相关软件,从软件的操作连贯性和实用性出发要求在相关物流流程上演示相关软件,该项评分标准要求视频现场演示并不存在唯一性。

5、投资国内各大中型物流企业的厂商不少于3家,“运输模拟经营”不是赛项名称,举办过类似的全国性模拟经营赛事的厂商不少于3家,具有CMMI证书的厂商有很多。因实训室环境特殊,为保证所投产品质量及实训室教学稳定,要求提供相关证书合情合理,该评分标准设置不存在排他性。

四、事实认定

我局经查阅该项目招标文件、投标文件、评标资料、相关证据材料并综合相关专业专家意见,认为:

1、关于此次采购的“VR物流安全认知实训系统”等11种软件系统须为成熟产品并具备相关软件产品著作权证书,具有倾向性、唯一性的投诉事项。

查阅该项目招标文件,其“技术规格、参数与要求”中要求采购的“VR物流安全认知实训系统”、“VR物流文化认知实训系统”、“VR智慧仓储实务实训系统”、“VR互动体验-物流设备系统”、“VR互动体验-集装箱大作战”、“运输优化系统”、“智能配送系统”、“运输管理系统”、“3D运输管理系统”、“3D配送管理系统”、“快递系统”共11个软件系统,均要求为成熟产品,并提供软件产品著作权证书。根据招标文件的要求,投标人所投软件系统需提供软件产品著作权证书,该要求限制和排斥了其他供应商参与投标,且被投诉人一、二未举证证明市场上存在不少于3家供应商能提供满足招标文件要求的相关软件系统。

我局认定,该投诉事项成立。

2关于职业素养课程开发、物流安全职业素养课程开发、仓储方向教学资源开发、运输方向教学资源开发等招标内容属于量身定制的,具有限制性的投诉事项。

查阅该项目招标文件,“技术规格、参数与要求”中第57项“职业素养课程开发”、第58项“物流安全职业素养课程开发”和第59项“仓储方向教学资源开发”,上述课程开发均有明确、详细的内容要求,并要求“投标人在投标文件中提供课程截图,截图内容要和应标参数一致”。根据招标文件的要求,投标人所投课程应为已开发完成的课程,而非中标后为被投诉人一定制开发的课程,该要求限制和排斥了具备开发实力的潜在供应商参与投标,且被投诉人一、二未举证证明市场上存在不少于3家供应商能提供满足招标文件要求的相关课程。

我局认定,该投诉事项成立。

3、关于“产品质量”的评分标准存在排他性的投诉事项。

查阅该项目招标文件,其关于“产品质量”的评分标准为“1、台式电脑产品通过IP5X防尘认证,并提供须有CNAS认可的检测机构的检验证书计2分(证书复印件须加盖原厂商公章,否则不计分。)2、台式电脑产品通过防腐认证,并提供须有CNAS认可的检测机构的检验证书计2分(证书复印件须加盖原厂商公章,否则不计分)3、提供LED显示屏室内抗电强度须加盖原厂商公章检测报告计2分(证书复印件须加盖原厂商公章,否则不计分)4、提供LED显示屏拼接平整度+模组死灯率的检测报告计2分(证书复印件须加盖原厂商公章,否则不计分)5、提供LED显示屏外壳防护+防尘6级检测报告计2分(证书复印件须加盖原厂商公章,否则不计分)”。

被投诉人一、二根据项目需要将台式电脑的防尘、防腐性能以及 LED显示屏室内抗电强度、拼接平整度+模组死灯率和外壳防护+防尘性能作为“产品质量”的评分因素,其设置与产品质量相关,与实际需求相适应,但评分标准中相关证书复印件须加盖原厂商公章的要求具有限制性。

经调阅该项目评审资料,除第一中标候选人北京络捷斯特科技发展股份有限公司“产品质量”的评分为满分10分,其他3家投标供应商该项评分均为0分。

我局认定,该投诉事项成立。

4、关于“智慧物流拣选系统”的视频现场演示要求存在唯一性的投诉事项。

查阅该项目招标文件,“技术规格、参数与要求”关于“智慧物流拣选系统”的相关参数,其中一条为“能够支持头显学生端直接和学校有的WMS仓储管理系统进行对接”。被投诉人一基于学校现有的WMS仓储管理系统提出相关对接要求,该要求与实际需求相适,且该对接要求并未要求在软件演示时予以实现。

我局认定,该投诉事项不成立。

5、关于“企业实力”第1-第4项的评分标准存在严重排它性的投诉事项。

查阅该项目招标文件,其关于“企业实力”的评分标准为“1、所投“企业仓库作业可视化共享”、“ 就业推荐与职业成长”厂商有投资国内大中型物流企业并且与国内大中型实体物流企业全面战略合作协议,能够为学校提供物流人才培养,提供投资证明文件复印件及近三年合作协议复印件,每个计2分,此项最多计6分,加满为止(复印件须加盖原厂商公章,否则不计分。)2、台式电脑制造厂商原厂售后服务通过客户联络中心标准体系钻石五星级认证(CCCS)的计2分(证书复印件须加盖原厂商公章,否则不计分。)3、所投运输模拟经营实训系统厂商有办过和运输模拟经营相关全国性比赛的,每举办一次计1分,满分2分(提供赛事主办单位出具的相关证明材料扫描件或复印件加盖原厂商公章,否则不计分。)4、所投LED显示屏生产厂商能提供高新技术企业证书的,计2分(证书复印件须加盖原厂商公章,否则不计分。)”。

招标文件关于“企业实力”的第1、3、4项评分标准的设置与采购项目的实际需要不相适应,被投诉人一、二也未能提出有效证据证明上述评分标准不具指向性与排他性。

招标文件关于“企业实力”的第2项评分标准的设置与采购项目的实际需求不相适应,且具有明显指向性。

经调阅该项目评审资料,除第一中标候选人北京络捷斯特科技发展股份有限公司“企业实力”的评分为满分20分,其他3家投标供应商该项评分均为0分。

我局认定,该投诉事项成立。

综上所述,投诉人投诉事项部分成立。

五、处理决定

根据投诉内容和审查结论,依据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第三十一条第(二)项的规定,本局作出处理决定如下:

长沙财经学校物流综合实训中心项目(政府采购编号:CSCG-201810100021)投诉事项部分成立,中标结果无效,责令被投诉人一、二修改招标文件重新开展采购活动。

投诉人对本投诉处理决定不服的,可以于投诉处理决定书送达之日起六十日内向长沙市人民政府或湖南省财政厅申请行政复议,也可以在决定书送达之日起六个月内向岳麓区人民法院提起行政诉讼。

 

                                   

           长沙市财政局

                                     2019年2月12日